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工程建设项目管理办法

2018-07-27  点击:[]

摘自陕交院【2018】29号

第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实学校事业发展规划,规范工程建设管理行为,根据《建设工程质量管理条例》《陕西省政府集中采购目录及采购限额标准》《陕西省省属高校基本建设管理办法(试行)》等相关法律法规,结合学校实际情况,制定本办法。

   第二条 本办法所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、检测等服务。

第三条 工程建设项目按照投资预算规模,分为:大型工程、中型工程、小型工程、零星工程和抢险抢修工程等五类标准。

所称大型工程,是指投资预算在200万元及以上的建设工程;投资预算在100万元及以上的货物、服务。

所称中型工程,是指投资预算在30万元及以上,200万元以下的建设工程;投资预算在30万元及以上,100万元以下的货物、服务。

所称小型工程,是指投资预算在5万元及以上,30万元以下的建设工程和货物、服务。

所称零星工程,是指投资预算价在5万元以下建设工程和货物、服务。

所称抢修抢险工程,是指因自然灾害、公共卫生以及突发性事件等不可预见性因素,导致严重危害公共安全或直接影响教学生活无法使用的应急、抢险、抢修等工程建设项目。

  第四条 按照上级主管部门及学校内控体系建设,工程项目建设应当按规定坚持先规划论证、再立项审批、后设计施工。

  第五条 后勤处是学校工程建设项目归口管理职能部门,在学校基本建设领导小组的领导下负责工程建设项目的立项论证、办理报建、招标活动、组织实施、日常管理、工程变更和验收移交等建设过程的相关工作。

第二章  项目立项

第六条  依据学校发展规划,根据自身使用需求,每年5月底前,职能部门或使用部门要对下年度拟实施的项目,提出书面立项报告,根据预算金额,按照《学校经费支出管理办法规定》程序审批后统一报送后勤处汇总。初步方案应当载明项目名称、工程内容、目前现状、预期目标、效益分析、存在问题等必备内容,并以此作为对项目进行绩效评价的重要依据。

第七条 后勤处根据《工程建设项目绩效评价办法》确定实施先后顺序。为保证决策科学性,对投资预算大于30万元及以上的大、中型项目,还应当组织进行校内项目评审或可行性论证,通过评审或论证后,报送学校财经委员会审定,列入学校下年度财务预算。

第八条 大、中型项目的论证会由分管后勤校领导主持,相关校领导、监察、审计、财务、国资、科技、工会、后勤、校内专家和使用部门等人员参会论证。对于大型或特殊类的专项建设项目,必要时聘请校外专家参与项目的评审或论证。

大、中型项目的立项批复由校党委会研究确定。新建工程项目实行《陕西省省属高校基本建设管理办法(试行)》的有关规定。

第九条  小型工程不需进行项目论证,立项批复由后勤处提出《项目可行性报告》,经分管校领导签字审核后,再根据校内决策程序,报请学校主要领导或校长办公会研究审定。

第十条  零星工程根据预算金额,按照《学校经费支出管理办法规定》程序审批后实施。

第十一条  工程建设项目获准立项批复后,由后勤处牵头编制项目工程预算。大中型工程建设项目的工程预算委托招标代理机构或造价事务所编制,同时报备审计处单独编制工程预算。

第十二条  工程建设项目预算编制完后,报学校财经委员会审批后,根据项目预算,按照《学校经费支出管理办法》规定,报校长办公会或校党委会审定。

第十三条  工程预算审定通过后,由国资处按规定程序办理政府采购审批手续,或报请上级主管部门批复。

第十四条  根据上级部门批复,或政府采购批复要求,后勤处进行工程建设项目招标投标活动。

第十五条  工程建设项目开工前,按相关规定办理环评、规划、消防、人防、节能、防雷等项目前期的各项审批手续,建设手续期齐备后组织施工。

第三章  设计管理

第十六条  工程设计分为初步设计和施工图设计。

第十七条  初步设计是项目可行性研究报告通过评审,并经行政主管部门批准后的重要设计文件,主要内容:

1.初步设计编制必须同时具备下列文件:通过评审的可行性研究报告;齐全可靠的设计基础资料;给水、排水、供电、通信、征地、manbetx手机平台等方面的协议文件;设计合同等。

2.初步设计文件主要包括说明书、图纸、设备汇总表、材料汇总表和总概算。

3.初步设计文件必须满足下列要求:文件质量要符合国家和陕西省有关规定和要求;满足编制施工图设计;确定土地征用和建(构)筑物拆迁范围;进行主要设备和材料的订货;进行施工招标准备工作;编制建设计划、控制基建投资等。

第十八条  初步设计审核

1.根据学校规划和用途,在征求建议或意见基础上,拟定设计方案详细使用要求,确定相关设计参数,并向设计单位进行技术交底。

2.设计单位根据学校提供的设计参数和详细技术要求,依据设计规范和国家强制性标准等,进行初步方案的设计,并出具效果图。

3.后勤处对设计效果图进行审查把关,提出修改意见。

4.设计单位推荐两种以上备选初步设计方案,广泛征求学校意见,并对提出的合理化建议和新颖的设计思路进行设计修改。

5.学校召开项目专题会议,听取和研究初步设计方案。设计单位根据会议意见进行修改,形成确定的初步设计方案。必要时,学校再向上级主管部门进行汇报。

第十九条  施工图设计

施工图设计既要与批复的初步设计相符,满足初步设计规定的各项技术要求和相关规范标准,又要满足施工要求。施工图设计文件包括说明书、图纸、设备表、材料表、施工图预算书。

第二十条  施工图设计审核

   1.设计单位进行施工图设计后,后勤处技术管理人员对施工图进行初步审核,提出初步审查意见,并组织相关部门依据国家相关设计规范(标准),对工程设计单位提交的设计文件进行详细审查,提出审核意见。

2.大中型工程建设项目的施工图审查,应当委托具有审图资质的设计单位。审图单位出具《工程设计文件审查意见汇总表》,并按规定对审查结论及意见汇总表进行备案。设计单位根据审图单位意见对施工图进行修改和存档。

3.委托具备资质的审图机构对施工图进行审核,主要审核结构安全性和强制性标准实行情况,设计单位根据提出的问题,进行补充和完善。

第二十一条 工程设计外立面审查

根据国家相关法律、法规或地方政府相关规定,需要工程建设项目所在地建设行政管理部门审批的初步设计和施工图,由学校或委托设计单位负责进行报批。

第二十二条  施工图设计技术交底

在项目所在地,建设单位组织设计单位向监理和施工等单位进行详细技术交底。设计单位根据各方提出的问题进行答复,并出具签字盖章后的书面答复材料。

第二十三条  施工图会审

在施工图设计交底之后、单项工程开工之前,建设单位应当组织施工、监理等单位对施工图总体会审或分批会审,设计单位应当对会审提出问题予以书面明确回复。

第四章  招投标管理

第二十四条  学校工程建设项目招标活动应当遵守国家法律、法规和相关规定,自觉接受国家建设行政管理部门和上级主管机关的监督管理,具体实行《万博体育投注工程建设项目招标投标管理办法》。

第五章  合同管理

第二十五条  工程建设项目合同的签订应当维护学校权益,兼顾双方利益,按照《中华人民共和国合同法》、陕西省及西安市建设工程行政主管部门和学校的规定,实行招标文件、投标文件及其他相关文件的相关约定。

第二十六条  合同管理包括合同的洽商谈判、初步草签、审核会签、正式签约和资料归档等过程管理。

第二十七条  严格实行工程合同会签制度。合同会签传阅时,有关资料必须齐全完整,具体包括立项文件、招标文件、拟签订的合同文本、补充承诺及其他附件等有关材料。

第二十八条  工程建设项目合同签订后,任何人不得擅自更改。合同在实行过程中,确因实际工作需要或产生分歧意见时,双方在不违背原合同条款实质内容和平等互利、协商一致的原则下,也可按照学校程序签订补充合同协议。

第六章  质量管理

第二十九条  工程建设项目质量管理目标:

1.坚决杜绝重大质量事故,控制一般质量事故;

2.工程整体质量达到优良标准。

第三十条  工程质量实行终身责任制。参建各方应当按照职责权限和层级负责的原则,承担各自相应的质量监管责任。建设项目按照项目法人责任制的有关规定,严格遵守国家有关质量管理和质量控制的方针、政策、法规。后勤处、设计、监理、施工等单位(部门)的行政负责人是项目质量工作第一责任人,对工程质量负全面领导责任。

第三十一条  后勤处依据国家及行业相关标准,制定相应的质量验收管理制度,按照学校程序,组织领导小组、设计、监理、施工等单位对完工项目进行质量验收和评定,办理质量监督申报和验收工作。积极配合政府或行业质量监督机构对工程进行质量监督检查,对发现的问题及时组织整改完善。

第三十二条  工程建设项目实行质量保修制度,并按照审计结算价的3%预留质量保证金。在签订施工合同协议时,合同双方还应当同时签订《质量保修书》,载明保修范围、保修期限、保修责任、处罚措施等条款内容,施工单位应当在保修期内及时进行质量缺陷修复。

第七章  进度管理

第三十三条  监理单位应当编制监理大纲、监理规划和各专业监理实施细则,报送后勤处审批后实施。

第三十四条  施工单位应当按照合同协议和规范要求,结合现场环境、地勘资料、设备材料供货、施工图等现状和资料,编制详实的施工组织设计,报送后勤处和监理单位审批后实施。

第三十五条  施工单位应当按照编制的项目整体进度计划和年度进度计划来组织施工。后勤处和监理单位定期组织对施工完成情况进度现场检查、实地核实、分析整理和评价引导,确保如期完成进度目标。工程竣工工期延误或提前按照合同约定的工期奖罚办法实行。

第三十六条  施工进度计划实行月报制度。施工单位应当在每月25日,将当月完成的施工进度、质量、投资以及下月的施工计划和方案措施报送后勤处和监理单位审批。

第八章 投资管理

第三十七条  加强投资目标管理,严格控制工程造价。建设过程中的工程变更与工程签证,具体实行《万博体育投注工程建设项目变更及签证管理办法》

第三十八条  加强施工技术研究,积极推广使用新材料、新技术、新工艺、新方法,优化调整方案,降低工程造价。

第三十九条  每月统计上报工程款支付和投资完成情况,定期向分管后勤校领导汇报,实时跟踪控制工程造价。

第四十条  项目竣工验收后,及时编制工程和财务决算报告,报送审计处进行工程和财务决算审计,出具项目审计结算报告。

第九章  验收与移交

第四十一条  工程建设项目竣工验收应具备下列条件:

1.全面完成工程设计和合同约定的全部工作内容;

2.各专项的规划、消防、防雷、人防、环保、节能等均通过政府职能部门验收;

3.参建的勘察、设计、施工、监理和检测等单位,分别对工程签署了质量合格文件等。

第四十二条  施工单位提出验收申请,后勤处联系组织政府职能部门、领导小组、参建各方和使用部门召开竣工验收会,组成验收委员会。各验收小组按照职能分工,分别对工程的实体质量、外观观感、资料档案等进行综合评定,形成验收结论和整改意见。

第四十三条  施工单位按照验收整改意见及时整改到位,经参建各方、管理和使用部门验收达标后,工程即进入质量保修期。

第四十四条  工程建设项目竣工验收合格后,在监察部门参与下,后勤处向国资处移交资产,签署工程建设项目移交单。

第四十五条 对于功能复杂的设备,后勤处还应当向管理或使用部门提供设备资料和使用说明书。

第十章  支付管理

第四十六条  按照合同约定办理工程款支付事宜,严格按照学校财务管理规定办理工程款审批、支付手续。

第四十七条  小型和零星工程一般无工程预付款,待项目竣工,并经学校基本建设领导小组验收合格后,按照合同约定的付款方式办理工程款支付。

第四十八条  大、中型工程建设项目工程款的支付,要以施工合同为主要依据,以实际完成工程量及工程价款为主要审核内容,严格控制拨付工程进度款和累计总额支付程序:

1.支付申报。施工单位在每月25日,对已完成的合格工程量填报《工程进度款申报表》(项目经理签字、加盖公章),附相关材料原件报送监理单位审核;

2.监理审核。监理单位对《工程进度款申报表》载明事项的申报材料及本期工程进度、工程质量进行全面审查核算,填写审核意见和核算结果(总监理工程师签名、加盖公章),报送后勤处审定;

3.学校审批。后勤处根据当月实际完成工程量对《工程进度款申报表》的支付金额进行审定,报送分管后勤校领导审批同意后,施工单位持有效票据办理工程款支付。

第四十九条  审计结算款的支付。

1.工程竣工验收后,施工单位应当提交完整的工程结算书和资料;  

2.监理单位签署初步审核意见后,报后勤处进行审定。

3.后勤处将工程结算书和资料报送学校审计处进行工程决算审计,最终工程价款以审计结果为准,并作为工程结算的重要依据。

4.以审计结果为基础,按照合同约定扣留质量保证金后,支付相应的工程结算款。

第五十条  未到支付期限,但因特殊原因需要提前支付工程款项时,参建单位应当出具书面载明合理理由的支付申请书,由后勤处审签,报请学校基本建设领导小组和学校主要领导审批后方可支付。其他特殊情况,实行学校相关规定。

第十一章  安全管理

第五十一条  学校根据建设项目实际情况,派专人全面负责安全生产管理工作,建立安全检查制度,定期或不定期组织施工、监理单位对施工现场进行安全检查,发现隐患要及时督促施工单位整改,加强工程建设安全宣传教育工作,增强参建人员的安全意识。定期召开安全生产工作会议,研究解决建设项目施工过程中存在的安全问题。

第五十二条  严格实行国家及行业有关安全生产的各项法律法规和条例规范。施工单位应当建立健全安全生产管理体系,设立安全组织机构和专职安全管理人员,接受行政管理部门、后勤处和监理单位的监督、检查和引导。

第五十三条  实行委托监理的工程建设项目,监理单位应当按照国家和行业规定,全面对工程项目进行安全、质量、投资、进度的进行监管,督促施工单位落实安全生产要求。

第十二章 质保维修

第五十四条  工程建设项目实行质量保修制度。施工单位应当向后勤处出具质量保修书、使用说明书等。质量保修书应当明确基建工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第五十五条  保修期内,施工单位应当认真实行保修协议书,定期进行质量检查,及时切实做好保修工作,费用由施工单位承担。低值易耗、人为损坏及使用不当等非质量原因维修,所产生的费用由学校承担。

第五十六条  施工单位如不按期履行保修义务,后勤处可依照原合同相关约定另行安排其他有资质的施工单位维修,据实从质保金中扣减费用,并对施工单位予以处罚。

第五十七条  工程保修期届满,施工单位履行了保修义务和责任,工程无质量缺陷,由施工单位提出工程保修期届满的申请报告。学校基本建设领导小组和使用部门组织对工程进行验收。验收合格无任何质量缺陷,工程保修期结束。经学校审核批准后,办理支付工程质量保证金等款项。

第十三章 档案管理

第五十八条  后勤处设立专职工程建设项目档案管理人员一名,负责工程档案日常的收集、整理、立卷和归档工作,并督促参建单位按期整理资料,向学校和有关部门归档。

第五十九条  工程建设项目档案资料包括上级批复、文件信函、招标投标文件、技术文献、影像资料和竣工图等建设全部过程形成的所有资料。

第六十条  工程档案真实地反映了工程建设全过程的实际状况,长期、永久保存的文件材料必须完整齐备、准确系统、签章齐全。所归档的文件资料应为原始件,存复印件的需注明原始件的去向。

  第六十一条  工程竣工档案按建设项目单项工程组卷,单项工程按先文字、后图纸组卷,文字材料和图纸均按专业分类;组卷要求收集齐全、完整,做到不丢项不漏项,图实相符。竣工图逐张加盖竣工图章;卷内文件材料排列顺序要依据卷内的材料构成而定;图纸折叠规范,要求标题、栏、竣工图章应露在外面;编写页号以独立卷为单位。

第六十二条  工程验收时,竣工档案要完整、准确,档案不符合要求的工程不予验收。

第六十三条  竣工档案在工程验收合格后两个月内完成。施工单位竣工资料按一式三份归档。(交城建档案馆、学校档案室和后勤保障处各一份)

第十四章  附 则

第六十四条  本办法由学校基本建设领导小组负责说明。

第六十五条  本办法自学校发文之日起施行。


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  下一条:关于印发《陕西省省属高校基本建设管理办法(试行)》的通知

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