规章制度
当前位置: 万博体育投注>>规章制度>>正文

工程建设项目招标投标管理办法

2018-07-27  点击:[]

摘自陕交院【2018】29号

第一章 总 则

第一条 为了维护学校合法权益, 完善招标监督机制,保证工程质量,提高投资效益,规范学校工程建设项目招标活动,保证招标工作规范、清廉、高效运转,根据《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》《招标公告和公示信息发布管理办法》《陕西省高等院校基建工程招标管理办法》《陕西省省属高校基本建设管理办法(试行)》等有关法律法规和政策,结合学校实际,制定本办法。

第二条  本办法所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、检测等服务。

第三条  工程建设项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条   招标投标活动必须遵守国家法律、法规和规章,自觉接受国家建设行政管理部门和上级主管机关依法的 监督管理。参与招标投标活动的管理及工作人员应当自觉接受依法、依规实施的监督,以对学校高度负责的精神,高效清廉履行职责。学校监察部门对招标投标活动实施监察,依规依纪查处违规违纪行为,受理有关举报信函。

第五条  工程建设项目按照投资预算规模,分为:大型工程、中型工程、小型工程、零星工程和抢险抢修工程等五类标准。具体划分详见《万博体育投注工程建设项目管理办法》。

第六条  投资预算在30万元及以上的工程建设项目,应当在校内组织进行立项论证或方案评审。

第七条  小型工程及以上工程建设项目,应当按照上级和学校规定,办理政府采购审批及其他立项报批手续,并按照要求在学校纪检监察监督平台填报有关信息。

第八条  大、中型工程建设项目应当委托招标代理机构进行招标投保活动。招标代理机构应当具有工程招标和预算编制相关资质,每年通过学校自主招标确定一家作为当年公开招标项目委托代理机构单位。新建工程建设项目单独由学校自主招标确定招标代理机构。

第九条  大、中型工程建设项目的工程量清单和拦标上限价,由项目招标代理机构和审计处委托的工程造价机构分别独立自主编制,拦标上限价由学校基本建设领导小组会议审定。

第二章  组织机构及职责

第十条  为了更好地进行工程建设项目管理,形成决策、实施、监督相结合的管理机制,学校成立基本建设建设领导小组(以下简称领导小组),组长由分管后勤校领导担任,副组长由纪委书记和总会计师担任,成员包括:财务处、监察处、审计处、工会和后勤处等有关部门负责人。领导小组下设有办公室、考察小组、评标小组、认质认价小组、质量安全监督小组,下设小组对领导小组负责,接受监察部门的监督。

第十一条  领导小组主要职责

1.代表学校对工程建设项目的全过程进行组织管理、协调实施和验收移交等全方位领导。

2.研究招标活动组织方式,确定特殊情况下的招标方式。

3.审定招标公告或投标邀请书、资格审查报告、招标文件。

4.审定考察单位建议名单,确定符合条件的投标单位。

5.审定评标办法。

6.根据评标委员会的评标报告,审定中标单位。

7.研究确定招标过程中的其他重要事宜。

第十二条  领导小组办公室设在后勤处,办公室主任由后勤处处长兼任,成员由后勤处相关人员组成,其主要职能:

1.按照招标投标法律法规,组织实施工程建设项目招标;

2.起草招标公告、招标文件,报领导小组组长审签;

3.负责组织开标、评标工作,参与委托招标代理机构招标的开标、评标等工作;

4.负责将评标结果,按审批权限呈报领导小组会签和院长审批,同时将结果公示到学校网站和校园公告栏。

第十三条  考察小组由领导小组根据项目性质临时确定,成员由5人以上单数组成,其主要职能:

1对投标人资质、管理、业绩和施工能力等进行全面考察鉴定;

2向领导小组提交投标申请人“考察情况报告”。

第十四条 评标小组由领导小组根据项目性质和规模临时确定,成员由5人以上单数组成,一般应由有关职能管理部门代表和技术、经济等方面的专家组成,其中专家评委人数不得少于评委总数的三分之二。专家评委应在开标前24 小时之内由监察人员从专家评委库随机抽取,在中标结果确定前严格保密。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标机构,已经进入的应该更换。其主要职能是评议投标文件,向领导小组提交“评标小组意见”;

第十五条  认质认价小组组长由后勤处处长兼任,成员由财务处、监察处、工会和后勤处等相关人员组成,其主要职能:

1.负责对工程项目选用材料进行市场调查,选定品牌及型号,明确材料价格。

2.对工程项目所有进场材料进行检验和验收。

3.坚持“货比三家”的原则,维护学院和教职工利益。

   第十六条  质量安全监督小组组长由监察处处长兼任,成员由监察处、审计处、保卫处、工会及职工代表组成,其主要职能:对工程建设项目的质量安全进行定期检查,对检查情况形成检查及整改报告。

第三章 招标

第十七条 工程建设项目招标前,应当具备下列条件:

1.按规定进行了项目建设方案立项论证,且已通过评审,审批手续已取得批准;

2.招标项目资金来源已落实。

第十八条  发布资格预审公告和招标公告,应当载明以下内容:

1. 招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;

2. 投标资格能力要求,以及是否接受联合体投标;

3. 获取资格预审文件或招标文件的时间、方式;

4. 递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式;

5. 招标人及招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;

6. 其他法律应当载明的内容。

第十九条  招标文件一般包括下列内容:

1.招标单位名称和项目名称;

2.项目的数量、规模和主要技术、质量要求;

3.项目的完成期限或者提供服务的时间;

4.对投标人的资格和投标文件以及投标有效期的要求;

5.提交投标文件的方式、地点和截止时间;

6.投标报价的要求;

7.评标依据、标准、方法,定标原则和确定废标的主要因素;

8.主要合同条款以及协议书内容;

9.图纸、格式附录等招标相关资料和技术文件的要求;

10.其他需要载明的事项。

第二十条  招标组织形式

招标活动分为公开招标和邀请招标两种方式。领导小组根据项目规模或投资预算研究确定招标方式。

(一)大型工程采用委托招标代理机构,面向社会公开招标,投标单位不得少于7家以上。

(二)中型工程采用委托招标代理机构,按照有关规定选择采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源和询价采购等方式,投标单位不得少于5家以上。

(三)小型工程采用学院内部自行组织招标,按照校内公开招标程序办理,具体程序如下:

1.领导小组审签招标公告内容后,在学校网站和校园公告栏内同时刊登发布。

2. 投标单位应当在3家以上。若投标单位少于3家时,重新发布招标公告。

3.当投标单位超过五家时,后勤处组织财务、监察、工会等部门对各投标单位进行资格审查,确定5家投标单位参与最终投标。

4.招标文件(含评标办法)经领导小组成员审阅、签字后,向报名投标单位以成本价发售。

   5.领导小组组织开标,授权评标小组按照工程建设项目评标办法进行评审,按照得分由高到低原则,将前三名作为中标候选人进行排序。

6.招标结果在学校网站和公告栏进行公示。经公示无异议后,排名第一的中标候选人为中标人。

(四)零星工程由领导小组授权后勤处, 会同监察、财务和工会等部门,以邀请招标方式组织招标工作。邀请招标程序如下:

1.邀请3家具有相关资质的投标单位参与竞标。

2.招标文件(含评标办法)经领导小组成员审阅、签字后,向报名投标单位以成本价发售。

3.按照评标办法进行评审,直接确定中标人。

4.对项目投资太小,邀请投标人不足3家时,也可依据项目预算,采用询价或单一来源谈判方式确定中标人。

(五)抢险抢修工程

经向分管后勤校领导和学校主要领导口头或书面汇报同意后,不予组织招标,立即组织进场施工。后勤处根据项目性质和实际情况,选择正在学校施工或以前施工过信誉好的单位来承担。抢险抢修工程的工程内容和工程量等工作内容,由后勤处会同监察、财务、审计等部门现场查勘、实测实量、据实结算。工程单价依据政府引导价、类似工程投标单价、或市场价等双方认可的方式确定,最终结算合同价格以审计处出具的审计报告为准。项目完成后,后勤处按照学校有关规定补办手续、补签合同。

第二十一条  特殊行业工程

具有行业垄断性质的特殊类工程建设项目,如天然气、自来水、市政工程、高压电气设备安装等工程,原则上采用公开招标方式确定中标人。在不具备公开招标条件的特殊情况下,经领导小组审核,报请学校主要领导审签同意后,也可以采用邀请招标或定向议标(合同谈判)方式确定中标人。

第四章 投标

第二十二条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织,必须具备招标文件规定的资格条件。

第二十三条 投标人应当按照招标文件的要求和格式编制投标文件,投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人应按照招标文件的要求签署、封装投标文件。

第二十四条 投标人应当在招标文件规定的截止时间前,将按招标文件规定密封的投标文件送达指定地点。在招标文件规定的截止时间前,投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。投标文件不得在开标前无故开启。

第二十五条 投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人公平竞争,不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。禁止投标人向招标人或者评标委员会成员以任何方式行贿等非法手段谋取中标。

第五章 开标、评标和中标

第二十六条 开标应当按照招标文件确定的地点,在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

(一)公开招标项目的开标由招标代理机构组织实施。

1.政府行政监督部门和学校监察部门核验投标人身份;

2.投标人代表对投标文件的密封性进行检查,签字确认;

3.工作人员当众拆封投标文件,公开唱标;

4.投标人对唱标结果签字确认;

(二)学校自主招标项目的开标由领导小组办公室组织实施。

1.通知所有投标人参加,在监察人员的监督之下公开进行开标;

2.监察人员核验投标人身份和资质证原件;

3.投标人员检查投标文件的密封情况,并签字确认。确认无误后由工作人员当众拆封,公布一次报价;

4.投标人现场填报第二次报价、质量标准和工期等评标信息,并以此作为最终评标依据;

5.评标小组进行评标。

开标时,发现投标文件有下列情形之一,由评标小组初审后,按废标处理。

1.投标文件未按招标文件要求密封的;

2.未经法人或法人授权的代理人签字盖章的;

3.未按招标文件要求携带法人委托书、营业执照、企业资质等级证件、项目经理资质证等有效证件的;

4.投标人名称、资质证明原件或申报项目经理资质与原资格预审时不一致的。

5.投标文件主要内容(包括报价、工期、质量等)有重大遗漏内容或关键字迹模糊无法辨认的;

6.未按招标文件要求提供投标保函或提交投标保证金的;

7.投标文件不响应招标文件提出的实质性要求和条件的。

第二十七条  评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标办法,对投标文件进行独立、客观、公正地评审。任何单位与个人不得干预、影响评审的过程和结果。

(一)公开招标项目评标应当严格实行国家法律法规等相关规定。技术标和商务标由专家库抽取的专家分别进行评审打分汇总,经政府行政监督部门和学校监察处审核无误后,出具评标报告,并由学校监察处和评标专家签字确认。

(二)校内自主招标项目

1.评标委员会成员由监察处从学校评标评审专家库中随机抽取,成员人数为五人以上单数,分别由业务管理部门、使用部门和有关技术、经济等方面的专家组成,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

2.评标委员会成员应当按招标文件的要求对商务标和技术标的情况进行打分,并提交书面评审报告,同时将得分由高到低进行排序,推荐1-3名中标候选人。

3.参与评标的有关工作人员必须遵守评标工作纪律,不得透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第二十八条  中标

(一)公开招标项目由招标代理根据评标报告,按规定在指定媒体进行公示。公示期满、无任何异议,由招标代理和学校联合盖章向中标人发出中标通知书。

公示应当载明以下内容:

1.中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期(交货期),以及评标情况;

2.中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证件名称与编号;

3.中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件;

4.提出异议的渠道和方式;

5.招标文件规定公示的其他内容。

(二)校内评标项目由领导小组办公室根据评标报告,在学院网站和公示栏进行公示。公示期满、无任何异议,由学校盖章向中标人发出中标通知书。

(三)因第一中标候选人放弃中标,或因不可抗力不能履行合同,或不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人排序,依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。

(四)因围标、串标等违法违规行为,影响中标结果公正性时,中标结果无效。

第二十九条 重新招标。在招标投标活动中,出现下列情形之一的,应当重新招标:

1.投标报名人不足3家的,或者提交投标文件截止时间投标人不足3家的;

2.在评审过程中,经评标委员会认为所有投标文件均不符合招标文件要求,或对一部分投标作否决投标后其有效投标不足3家,使得投标明显缺乏竞争性的,经领导小组同意后,重新组织招标;

3.因特殊情况或重大变故,项目任务取消的。

第六章   认质认价

第三十条  认质认价范围

学校招标时已暂定品牌或价格的材料(设备),施工单位在使用采购前均应当进行认质认价。同时对施工合同约定的相关材料依据标准进行认质。

第三十一条  认质认价程序

1.由施工单位采购的材料(设备),首先按照设计要求选择若干品牌,随同技术资料和档次价格报送监理单位,监理单位按照施工合同约定进行初步审核后报学校认质认价小组。同质材料(设备)品牌一般不少于3种。

2.根据初选的材料(设备)情况进行市场调研,并在学校网站和公告栏发布材料设备认质认价招标公告。各报名单位(至少三家)按照设计使用要求,确定材料(设备)选用标准、品牌、规格等要求报送样品,由认质认价小组召开会议,通过对材料品牌质量、企业信誉、报价、供货周期、质保等方面综合评比,最终确定选用的品牌规格和结算价格。

3.认质认价结果在学校网站和公告栏公示无异议后,由认质认价小组向监理和施工单位发出认价单。

第七章  合同签约

第三十二条  中标通知书发出后30日内,领导小组办公室尽快与中标单位联系,应当依据招标和投标文件等要求,洽谈合同签订事宜,起草合同。

第三十三条 合同需经学校监察处、财务处、领导小组成员和学校主要领导审核签字后,学校法定代表人或授权代理人与中标人签订施工合同,同时签订安全合同和廉政合同。

第三十四条 合同签订后,大型、中型建设项目(新建)按照规定需在政府主管部门或投标有形市场进行备案。

第八章 纪律与处罚

第三十五条 纪律要求

1.开标前,招标工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人员以及与招投标有关的其他情况。

2、领导小组和参与招标工作人员不得以任何理由、采取任何方式干扰招标活动。

3.与投标人有各种密切社会关系的人员,应当在考察、评标等工作环节回避。

4.招标工作人员不得以不合理的条件限制或排斥符合资质的潜在投标人。

5.发现工作人员在招标过程中有违纪违规现象时,任何人有权及时向监察处举报,并予以严肃处理。

第三十六条 下列行为属于严重违反招标纪律行为:

1.招标工作人员在正式开标前开启投标文件。

2.协助投标人撤换投标文件,更改投标报价。

3.招标人预先内定中标人(不包括定向议标)。

4.受理逾期送达的投标文件。

第三十七条 在招标活动中违反纪律,损害学校权益,为个人或他人谋取私利者,学校将追究其责任。情节严重者,按国家有关规定处理。

第九章 附 则

第三十八条  本办法适用学校工程建设项目招标投标活动。

第三十九条  本办法由学校基本建设领导小组负责说明。本办法与法律法规和政策发生不一致的,以法律法规和政策为准。

第四十条    本办法自学校发文之日起施行。


  上一条:工程建设项目设计变更及工程签证管理办法
  下一条:工程建设项目管理办法

关闭

热点专题
服务指南
办公电话

COPYRIGHT@2008 万博体育投注
地址:西安市文景路19号 邮编:710018

XML 地图 | Sitemap 地图